非常感谢陈总建筑师做客政府网，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束。再见。

　　您提到的这个事情，不属于我局职责范畴，您可以向市国土房管局或者危改办进行询问。

　　领导您好： 我是家住美头山3号的住户，现有个问题想向您咨询一下。 我们这边美头山3、4号楼房系1979年竣工入住的，为市房管局所有。该房型为6层楼高，楼房结构系砖混预制板结构，至今房龄已达35年之久。该房屋曾被有关部门鉴定为危房。先想咨询一下该房屋合适会拆迁？ （原美头山部队干休所的住户最近陆续搬迁了，据说是原整个干休所房子都要拆迁。） 望得到您的答复，不胜感激！！！

　　省市两套办法并没有矛盾，我市将在贯彻省厅制定的办法的基础上，继续执行《厦门市建筑市场信用管理办法》。

　　我们注意到厦门市建设局已在2014年10月23日转发了《福建省住房和城乡建设厅关于福建省建筑施工公司信用综合评价系统试运行有关事项的通知》（闽建筑函〔2014〕110号），此举是否意味着执行了七年的《厦门市建筑市场信用管理办法》将被废止，改成执行《福建省建筑施工公司信用综合评价暂行办法》，明年贵局对施工总承包企业、专业承包企业两个序列建筑业企业的信用评估工作将会做出什么样的调整？

　　根据住房和城乡建设部《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业技术人员职业标准的意见》（建人〔2012〕19号）以及现行的行业标准《建筑与市政设施建设工程施工现场专业人员职业标准》（JGJ/T250-2011），省厅制定了《福建省贯彻住房和城乡建设领域现场专业技术人员职业标准实施办法》，并于2014年10月1日起实施。请问咱们厦门市实施这个办法是否有时间表？

　　我局根据住建部工程质量治理两年行动的统一部署，结合我市的实际，已经对打击转包挂靠、违法分包行为工作进行了部署，具体可以查询我局的官方网站。

　　资质挂靠和人员挂证现象是目前建筑市场的两颗毒瘤，也是此次住建部工程质量治理两年行动的工作重点，请问厦门市建设局在打击建筑市场资质挂靠和人员挂证方面将有什么创新举措？

　　建设单位也是建筑工程五方责任主体之一，然而令人不解的是，目前招投标法律和法规所赋予建筑设计企业设置项目投标保证金、进入评标委员会等基本权利也都被厦门市建设局给剥夺了。在全方面推进依法治国的大背景下，我希望贵局能提高法制思维，坚持依法行政。让招投标回归本质。

　　感谢您对这方面的关注，我们会重视您的建议，将这样的一个问题带回去交由业务处室研究，妥善解决企业备案和新入厦人员岗前教育的矛盾。

　　近年来厦门有形建筑市场投标人数量已呈现井喷态势，100多家投标人参与的投标项目比比皆是，不仅耗费了大量的社会成本，招投标的效率也大打折扣，还孕育而生了许多“标贩子”，工程买卖现象日益严重。建筑设计企业苦不堪言。我认为贵局实行的年度投标保证金制度是投标人数量井喷的罪魁祸首，一个投标项目，有80%的投标人使用年度投标保证金，这种保证金制度让投标几乎成为了零门槛，也让那些“标贩子”们轻松地得以串标和围标。因此我建议贵局能主动作为，由建筑业处牵头，召集建发、国贸、象屿等大国企和一些代建单位召开一场座谈会，认真倾听他们对目前厦门建设工程招投标市场的想法和意见，切实解决解决工程招投标的“择优”问题。

　　目前厦门市建设局将非本市注册的建筑施工公司人员入厦培训与入厦备案进行捆绑，严重违反了《住房城乡建设部关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》(建市[2013]38号) 第一条规定，各级住房城乡建设行政主任部门应当严格执行国家相关法律、法规，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，严禁设置地方壁垒。不得对外地企业设立审批性备案和借用备案名义收取费用。入厦上岗前安全生产教育培训固然重要，但厦门市建设局是绝对不可以将这一有偿培训与入厦备案进行绑定的，希望贵局能深刻反思，及时纠正这一错误做法。

　　地铁建设项目属于工程建设项目的范畴，因此此类项目的相关审批手续和施工进展情况及工程监督管理的相关联的内容都会纳入工程管理信息平台做管理。

　　由于厦门市建设工程管理信息平台计划整合、升级、新建的信息系统较多，涉及业务工作需求较复杂，市经济和信息化局建议先进行方案设计，待方案论证可行后再实施建设。

　　2013年底，市建设局启动方案编制工作。经过多轮需求调研、征求意见和修订，厦门市建设工程管理信息平台方案于2014年8月通过验收。在通过验收后，市建设局根据验收专家组提出的建议对方案进行了再修订，并作为厦门市建设工程管理信息平台项目建设资金申请材料提交市财政局、市经济和信息化局。2014年10月，市经济和信息化局组织专家对厦门市建设工程管理信息平台项目进行评审，认为项目整体架构合理，技术路线可行。目前，市建设局正在努力争取资金下达，尽快启动建设。

　　根据方案，厦门市建设工程管理信息平台建设期预计为16个月，如果资金和项目实施顺利，将在2016年上半年投入使用。

　　在建筑业中推行劳务用工实名制管理是强化现场合法用工管理和保证农民工工资按时足额发放的一项重要措施，是建筑业企业劳务用工管理制度的重大改革，更是维护农民工合法权益，提高行业管理上的水准，构建和谐社会的长效机制。其作用体现在以下几个方面：

　　（一）对规范总分包单位双方的用工行为，杜绝非法用工、劳资纠纷、恶意讨薪等问题的发生，具有一定的积极作用。

　　（二）通过实名制数据采集，能及时掌握了解施工现场的人员状况，有利于工程建设项目施工现场劳动力的管理和调剂。

　　（三）通过实名制数据公示，公开劳务分包单位企业人员考勤状况，公开每一个农民工的出勤状况，避免或减少因工资和劳务费的支付而引发的纠纷隐患或恶意讨要事件的发生。

　　（四）通过实名制方式，为项目经理部施工现场劳务作业的安全管理、治安保卫管理提供第一手资料。

　　（五）通过实名制管理功能的使用，可以简化企业工资发放程序，避免农民工因携带现金而产生的不安全，为农民工提供了极大的便利。

　　最后请您介绍一下，厦门市建设工程管理信息平台目前进展情况如何，何时可以建成运行？

　　在厦门市建设工程管理信息平台建设方案中，实现建筑业劳务用工实名制管理被放在了诸多业务应用需求的首要位置。由于厦门市当前的建筑行业是以施工公司工程总承包为依托，施工劳务为作业主体进行。建筑市场的主要劳动力为农民工，由于其劳动技能水平参差不齐、流动性强等；再加上现行建设行政管理部门只能管理到有资质的总承包企业，由于有资质企业会采取层层分包的形式，使建设行政管理部门无法对企业建筑行业人员管理到位，造成了管理上巨大的困难，特别是农民工问题目前日益受到社会各界的一致关注，如他们的社会保险、工资被拖欠问题等。

　　公共参与公共决策和在线政务公开是综合业务管理平台建设的核心之一，对于建设“智慧厦门”而言也是很重要的，这样不仅仅能够监督建设局决策和政务，保证建设局的勤政廉政和信任度，而且也能反映建设局行政事务处理的公众需求导向。比如一些重点项目设计的具体方案的在线公示、多方案的在线调查，这些方案通过专家意见与公众意见的合理平衡，能促进厦门市城市建设的良性发展。

　　信息技术缩短了服务提供者和接受者之间的距离，这是信息技术给我们大家带来的最大的影响之一，但是新技术能不能创新，能不能带来财富，这主要还受制于技术的使用者对新技术的掌握程度。这里的技术使用者并不是指专业的技术人员，而是指一般政府行政人员和普通公众，这是信息时代给人类带来的一个新挑战。综合业务管理平台将及时发布行业标准，并适时推出一些与建设领导相关的在线教育资源，这些措施将有效地在公众、企业之间普及建设行业知识。

　　实现对施工现场存在违反法律法规行为的企业和人员作为不良行为予以记录和公布，通过向社会公示诚信信息、公众举报不良行为，引导市场各方主体选择依法诚信的合作者，从单一的注重资质等级，向注重企业和人员诚信行为转变。在政府与公众之间形成对企业诚信行为有效监督的合力。

　　通过市场信息公开工作，加强公众对建设市场的监督，可以有效防止部分建设单位规避招标、虚假招标、明招暗定；少量国家公职人员插手建设项目；一些招投标活动当事人围标串标、转包挂靠和违法分包，擅自提高资质、缩短招投标时间等情况，以及标后监管流于形式等实际问题，如中标现场项目负责人与公示名不符实，通过不断加大建设市场信息公开力度，引导市场主体诚信运作。

　　平台的建立，是专项治理长效机制建设的一项重要的制度化成果，也是落实惩防体系和党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范制度的一项重要举措。

　　政府、企业之间的信息不对称是困扰建设局监管建筑市场的主要问题。通过建设统一的业务平台，有助于厦门市建设乃至全社会对建设项目参建单位进行全面、客观、科学、公证的评价，有助于政府管理部门之间、同级建设主管部门之间、上下级建设主管部门之间，在投资与建设、招投标管理、资质资格管理、市场违法违反相关规定的行为查处、市场与现场、动态监管等方面形成有效的闭合管理机制，从而形成强大的监管合力，进而规范企业市场和现场管理行为。将不良企业清除出厦门市建设市场。

　　市建设局共管理建筑业企业、设计施工一体化企业、工程监理企业、房地产开发企业、物业服务企业、勘察设计企业、园林绿化企业、招标代理企业、造价咨询企业九大类企业，业务范围涵盖企业资质管理、企业备案管理、企业信用管理三大部分，涉及建设审批管理处、建筑业处、建材与节能科技处、工程建设管理处、房地产开发与物业管理处、勘察设计处、建设工程协调处等多个处室的工作。

　　由于缺少统一的信息化办理平台，企业在办理不同的审批事项时，需要重复提交材料，而办理人员也需要对这些上报材料的真实性反复审核，这种工作模式不但增加了企业的工作量，也降低了政府部门的办事效率。比如一般情况下企业法人营业执照副本、企业资质证书正/副本、企业法定代表人任职文件/身份证明等信息企业很少变更，如果由统一平台已有信息，企业就可以选择仅提交变更的信息，这样将产生企业、政府双赢的局面。

　　统计汇总：信息系统可以根据实际业务办理的情况，将各处室办、事业单位及区建设局提供的各类数据统计报表样式进行统计，自动生成相应表格数据。

　　实现工程全生命周期的监管：针对工程全生命周期审批事项的相互依存关系，建立工程全生命周期动态监管，可以显示报建工程的全程业务办理情况和完整的手续办理资料档案，对工程进展过程中存在的问题进行预警，例如：尚未进行合同备案，提前进行施工许可的工程预警等。通过系统管控，有效避免工程建设过程中出现的问题。

　　“企业—人员—工程”三类业务数据的钻取与挖掘：通过对核心数据的相互业务关系进行梳理，找到企业、人员、工程三类业务管理主线之间的关系，通过关系型数据库的逻辑运算能力，实现这三类数据的钻取和挖掘，例如：通过工程项目找到承揽该工程的企业，查看企业的诚信记录，通过工程找到企业的项目经理，查看他的资历以及注册情况；通过企业可以查找到它承揽过的所有工程，以及工程的质量监督情况等。

　　GIS系统“一张图”分析展示：根据市建设局提供的各类GIS数据，在地图上进行展示，将地理信息平台和业务构建平台以及报表制作工具相结合，实现在地图上统计分析、定位查看工程项目信息，展示相关的统计图表，直观的了解各个工程的实际进展情况。

　　对项目情况及时全面的了解：通过业务梳理，形成信息系统后，负责审批的业务处室和负责监管项目的业务处室对项目情况能够及时全面的了解，包括建设项目全生命周期过程的业务办理情况，项目的设计、施工、监理以及材料设备等内容全面掌握。

　　项目情况互通互联：通过对系统管理权限的划分，以及底层数据的整体打通，对项目数据有需求的处室开放，及时了解项目情况，提前介入并实施监管。

　　了解建设项目整体情况：同一个项目申报的事项全部展现在系统中，包括项目信息、项目资料、单体信息、单体资料，以及空间地理位置等。

　　减少申报资料检查的工作量：根据工程全生命周期所含事项的梳理，规定每个事项办理的业务材料，上一个事项办理结果，可作为本事项办理的依据，省掉了再次检查上几个环节要求提交的材料的工作量。

　　事项申报流程清晰明了：经过对工程全生命周期业务的梳理，向社会公众发布整个工程全生命周期业务办理的总流程和各环节审批流程，使建筑设计企业对需要在市建设局办理的事项明明白白。

　　申报材料简化：经过对工程全生命周期业务的梳理，工程全生命周期中所有事项申报材料要求统一，且每一个事项办理所需材料都会根据上一事项提供过的材料为基础，再增加本事项特需的材料，不再要求企业重复提交相同材料，避免了企业在工程手续办理过程中，多次、多份的重复提交。

　　实现网上申请：申报单位可以在网上进行业务申报，网上受理之后，再将纸质材料上报给相关处室，避免了因不了解申报要求或材料准备不齐全而导致的多次往返市建设局。

　　更深入了解本单位项目情况：通过系统查询功能，建设单位可以了解到本单位申报过的所有项目，并对项目情况（如：工程基本信息、手续办理情况、工程进度、工程质量情况等）进行深入了解。

　　廉政风险防控业务管理，需要建立预防腐败的长效工作机制，发挥信息化优势，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。针对廉政风险防控的系统建设思路，在业务管理系统中设置自动控制（自动通过/不通过）或辅助判断（选择通过/不通过），实现对业务全流程的实时监控。

　　系统对核心数据的相互业务关系进行梳理之后，从企业、人员、工程三类业务管理主线之间建立关系，充分利用上述各类核心数据，形成建筑市场分析决策基础数据库，打通建筑市场三者业务管理的围墙，形成互动监管，进一步提高市建设局的综合监管能力，为领导提供辅助决策的依据。例如：通过工程找到承揽该工程的企业，查看企业的诚信记录，通过工程找到企业的项目经理，查看他的资历以及注册情况，通过企业可以查找到它承揽过的所有工程，以及工程的质量监督情况等。

　　通过构建城市工程建设项目全生命周期监管系统，能够及时采集和分析工程建设项目全生命周期各环节准确信息，实现对工程项目的动态监管，增强各业务主管部门制定政策、重大决策的科学性和针对性，提高监管水平，减少因现有业务管理模式产生的监管交叉或监管缺位现象。

　　统一的数据标准和相应的技术标准规范，消除工程建设项目各业务主管部门之间信息孤岛，最大程度地实现跨部门的信息共享与交换，形成对建设阶段的工程全生命周期管理事项的统筹管理。

　　增强各业务主管部门业务之间的横向联系，把本来业务之间存在的自然联系通过平台串联起来，从工程可行性研究、勘察设计、开工前手续办理、施工过程的工程质量和安全监督以及竣工验收各阶段，对工程动态监控。

　　通过全面、动态掌握各类工程建设项目的管理信息及异动情况，增强建设项目违规预警监管，化解项目建设过程中的囤房囤地、违反规划开发建设、延期交房等社会问题，进一步规范厦门市建设项目管理和建筑市场秩序，有利于增强政府的宏观调控能力。

　　结合地理信息系统，实现“一张图”辅助分析展示，建设工程生命周期监管模块在工程展示时结合GIS进行定位，能够详细显示出工程单体数据，能够动态展示自身历史环节数据。在电子地图上查看各类项目的进度信息、资金使用情况、工程监管情况以及单体信息等，通过多样化的图形图表，对各类项目进行统计展示。

　　平台信息化建设主要包含标准规范工程、数据资源整合工程、基础支撑工程、系统集成整合工程、业务系统建设工程、监管决策指挥工程六大工程：

　　（一）“标准规范工程”，主要是制定本平台系统标准规范，包括信息分类编码规范、数据接口标准、应用系统开发规范、业务管理流程规范等；

　　（二）“数据资源整合工程”，建设以工程建设项目管理为中心，兼顾人员和企业信息的全部数据库，整合已有应用系统的业务数据，建立数据仓库，通过数据资源中心将实现不同业务应用间的信息资源的协同共享；

　　（三）“基础支撑工程”，包括网络建设，在市建设局现有网络基础上进行改造，将各事业单位网络并入市建设局，形成统一的网络管理；安全建设，配置必要的安全设备，提高局信息化安全防卫能力；服务器及存储设施，建设系统运行必备的服务器及存储设施；应用支撑平台，包括GIS空间信息平台、MIS业务集成平台、移动办公平台；

　　（四）“系统集成整合工程”，升级改造现有的应用系统，通过数据交换、界面整合、CA认证等手段实现对市建设局所有信息系统的集中访问；

　　（五）“业务系统建设工程”，根据业务需求和信息化建设要求，建设一批应用系统，包括建设工程全生命周期管理系统、企业及从业人员管理系统、建设工程材料备案系统、专项业务管理系统、廉政风险防控系统、移动办公系统等；

　　（六）“监管决策指挥工程”，主要包括城市建设宏观分析、建设工程全生命周期监管、建筑市场监管、行政办公效能分析、廉政风险防控分析，提供全局的业务动态监管，数据统计分析展示，为局领导科学决策提供有效的数据支撑。

　　平台建设符合国家、厦门市进一步推进建设行业信息化工作的要求，符合现代建设领域发展方向，满足国家电子政务建设要求，满足市建设局管理各项工作需求，适应厦门市经济社会发展的需要。该平台建成后，能有效地推动厦门市建设行业管理的现代化进程，提高建设业务精细化管理能力和工作效率，增强工程建设管理为经济社会可持续发展的服务保障能力。

　　本平台建设，符合上级要求，满足本局应用，将有效提高市建设业务管理的科学化、现代化水平，对全市经济社会可持续发展有着重大意义；对实现工程建设项目建设、企业、人员的有效管理具有重要意义。

　　政府信息化建设离不开为民服务的基本原则，及时发布信息的同时更要确保老百姓及时的接收到信息，这就需要有快速准确稳定的信息发布平台。例如百姓关心的停车难问题就需要政府及时因地制宜的管理规划，将厦门市岛内可停车土地资源得到最大化的合理利用。高效的信息发布平台还可以帮助企业及时的了解所申请的项目的审批进度，并且避免出现多头填报相同数据的现象发生。通过本平台的建设，公众可以及时获取通知公告等信息，可将信息化建设最大化的服务于公众。

　　工程建设项目管理信息化建设的基础与核心是信息资源规划。信息资源规划，是指对整个工程周期所需要的信息，从采集、处理、传输到使用的全面规划。通过信息资源规划，可以梳理业务流程，清楚信息需求，建立信息标准和信息系统模型。用这些标准和模型来衡量现有的信息系统及各种应用，符合的就继承并加以整合，不符合的进行改造优化或重新开发，从而能积极稳步地推进工程管理的信息化建设。本信息平台最终目的是在统一的信息平台上建成集成化、网络化的信息系统，从而形成大型工程建设项目管理的神经网络，极大地提高市建设局工作人员的工作效率。

　　局领导需要随时掌握工程的发展进度以此及时的做出正确的决策，这就需要将各种分散的数据整合在一起，供领导快速准确的掌握所需信息。现有系统仅仅是从业务办理角度来体现工程建设项目进行过程中的局部信息，并不能提供给局领导一个对工程项目整体的掌控，更没有一个专为局领导进行辅助决策的系统。通过本项目的建设，将实现对工程项目从报批、设计、施工、验收、交维、后评估到最后报废的全过程信息掌控，在为政府有效管理建设项目的同时，辅助领导及时决策，提供有效的技术支撑。

　　为智慧城市建设提供重要基础数据。建设工程项目信息数据库是城市空间基础数据库的重要组成部分，是全市电子政务系统建设的重要环节。信息平台的建成不仅对市建设局具备极其重大意义，同时也将对厦门市智慧城市建设和电子政务整体发展产生积极的推动作用。

　　目前市建设局各业务应用系统繁多，由于建设工程建设项目业务复杂，且多为跨部门(处室)办理，故存在相同数据被各部门业务系统多次录入的现象，久而久之，大量的冗余数据会占用很多的数据空间，数据的精确性和可靠性将受到影响，同时也影响着数据库的性能。本平台通过整合现有应用系统的数据，采集未开展信息化的业务数据，形成工程建设项目类、建设行业企业类、从业人员类、设备与材料类、廉政风险防控类的数据库，将建设完成覆盖市建设局全业务的数据资源中心，实现跨部门数据共享与同步，最大限度降低数据冗余。

　　本信息平台是我市建设行政管理信息化建设的主要工作，也是我市智慧城市建设的重要基础工作，信息平台建设的必要性大多数表现在以下几个方面：

　　十八大报告在“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的总体目标中，把信息化作为“经济健康发展”的一个具体目标，提出“工业化基本实现，信息化水平大幅度的提高”。把信息化水平提升列入发展目标，对信息化发展而言具有战略意义，为信息化工作作了具体努力的目标和方向。信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。政府充分开发和利用信息资源，是正确、高效行使国家行政职能的重要环节。基于宏观形势，客观上要求市建设局广泛获取、深入开发利用信息资源以更好地管理复杂的建设事务，提高管理上的水准和工作效率，加强市建设局与广大公众之间的联系，使社会各界有效监督政府的工作，达到改进服务的目的。

　　陈总建筑师，您好，欢迎您做客厦门市人民政府网。首先，请您介绍一下，建立厦门市建设工程管理信息平台有什么必要性呢？

　　各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。今天，我们邀请到市建设局总建筑师陈锦良先生做客政府网，谈“建立厦门市建设工程管理信息平台”，并与网民在线交流，欢迎广大网友热情参加，踊跃提问。